Transparencia y Gobierno Abierto – Resumen para oposición tipo test

Normas básicas:
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG).
- RD 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
- V Plan de Gobierno Abierto de España (2025-2029), aprobado el 6 de octubre de 2025 en Vitoria-Gasteiz.

1. Estructura de la Ley 19/2013

Título Preliminar (objeto).
Título I – Transparencia de la actividad pública:
Cap. I: Ámbito subjetivo.
Cap. II: Publicidad activa.
Cap. III: Derecho de acceso a la información pública.
Título II – Buen Gobierno.
Título III – Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG).

🔑 Tres patas: transparencia activa (publicidad activa), transparencia pasiva (derecho de acceso) y buen gobierno.

2. Ámbito subjetivo (arts. 2 y 3)

Sujetos obligados al título I completo (art. 2):

AGE, Administraciones de las CCAA y EELL.
Entidades gestoras de la Seguridad Social y mutuas colaboradoras.
Organismos autónomos, agencias estatales, entidades públicas empresariales.
Universidades públicas.
Corporaciones de Derecho Público (en lo relativo a actividades sujetas a Derecho administrativo).
Casa de S.M. el Rey, Congreso, Senado, TC, CGPJ, Banco de España, CES, Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas (en sus actividades sujetas a Derecho administrativo).
Sociedades mercantiles con participación pública mayoritaria.
Fundaciones del sector público.
Asociaciones constituidas por las AAPP.

Sujetos obligados solo a publicidad activa (art. 3):

Partidos políticos.
Organizaciones sindicales y empresariales.
Entidades privadas que perciban subvenciones públicas:
Más de 100.000 € anuales, O
Cuando al menos el 40 % de sus ingresos anuales sean ayudas públicas y superen los 5.000 €.

3. Publicidad activa (arts. 5 a 11)

Información que debe publicarse de oficio en el Portal de Transparencia, sin necesidad de solicitud.

Características:

Clara, estructurada, entendible.
Gratuita y de fácil acceso.
Formatos reutilizables preferentemente.
Accesibilidad universal.

Tipos de información a publicar:

Bloque	Contenido (arts. 6, 7, 8)
Institucional, organizativa y de planificación (art. 6)	Funciones, normativa aplicable, estructura organizativa, organigrama, planes y programas, evaluación, retribuciones de altos cargos y máximos responsables.
De relevancia jurídica (art. 7)	Directrices, instrucciones, circulares, anteproyectos de ley, proyectos de reglamento, memorias e informes, documentos en información pública.
Económica, presupuestaria y estadística (art. 8)	Contratos (objeto, importe, duración, adjudicatarios…), convenios y encomiendas de gestión, subvenciones y ayudas, presupuestos, cuentas anuales, informes de auditoría, retribuciones de altos cargos, declaraciones de bienes e intereses, estadísticas.

📌 El Portal de la Transparencia de la AGE (art. 10) centraliza la publicidad activa estatal: transparencia.gob.es.

4. Derecho de acceso a la información pública (arts. 12 a 22)

Titular (art. 12):

Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública.

Información pública (art. 13):

Contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, elaborados o adquiridos por los sujetos obligados en el ejercicio de sus funciones.

Límites (art. 14):

El acceso puede limitarse cuando suponga un perjuicio para:
- Seguridad nacional.
- Defensa.
- Relaciones exteriores.
- Seguridad pública.
- Prevención, investigación y sanción de ilícitos (penales, administrativos o disciplinarios).
- Igualdad de las partes en procesos judiciales y tutela judicial efectiva.
- Funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
- Intereses económicos y comerciales.
- Política económica y monetaria.
- Secreto profesional y propiedad intelectual e industrial.
- Garantía de confidencialidad en procesos de decisión.
- Protección del medio ambiente.

⚠️ Los límites son justificados, proporcionados y se interpretan restrictivamente.

Protección de datos personales (art. 15):

Datos especialmente protegidos (ideología, religión, sindicato, salud, vida sexual, origen racial, datos genéticos/biométricos…): solo con consentimiento expreso y por escrito del afectado o si los publicó previamente el propio afectado.
Datos meramente identificativos relacionados con la organización, funcionamiento o actividad del organismo: se concede el acceso, salvo que en el caso concreto prevalezca la protección de datos.
En el resto, se realiza ponderación entre interés público en la divulgación y los derechos del afectado.

Procedimiento (arts. 17 a 22):

Solicitud (art. 17):

Por cualquier medio que acredite identidad y datos.
No es necesaria motivación, aunque puede expresarse.
Lenguaje oficial del Estado en el territorio.

Causas de inadmisión (art. 18):

Información en curso de elaboración o publicación general.
Información de carácter auxiliar o de apoyo (notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones internas).
Información que requiera una acción previa de reelaboración.
Solicitud a organismo que no posea la información (debe remitirla al competente).
Solicitud manifiestamente repetitiva o de carácter abusivo.

Tramitación (art. 19):

Si la información obra en poder de otro organismo: remisión y comunicación al solicitante.
Si afecta a derechos o intereses de terceros: trámite de audiencia de 15 días (suspende el plazo).

Resolución (art. 20):

Plazo máximo: 1 mes desde recepción.
Prorrogable otro mes si el volumen o complejidad lo justifican.
SILENCIO ADMINISTRATIVO: NEGATIVO (desestimatorio).
Resoluciones que denieguen o limiten el acceso deberán ser motivadas.

Formalización (art. 22):

En la forma y formato elegidos por el solicitante, gratuita.
La expedición de copias o cambio de formato puede sujetarse a contraprestación.

5. Reclamación ante el CTBG (art. 24)

Frente a resolución expresa o presunta:

Característica	Detalle
Carácter	Potestativa y previa al recurso contencioso-administrativo.
Sustituye al	Recurso de alzada.
Plazo de interposición	1 mes desde notificación (o desde producción del silencio).
Plazo de resolución	3 meses. Transcurrido sin resolución → silencio NEGATIVO.
Publicidad	Las resoluciones se publican (previa disociación de datos personales).

6. Buen Gobierno (Título II – arts. 25 a 32)

Ámbito de aplicación (art. 25):

Miembros del Gobierno.
Secretarios de Estado.
Altos cargos de la AGE y entidades del sector público estatal.
Asimilados en CCAA y EELL.

Principios de buen gobierno (art. 26):

Generales (art. 26.1):
Transparencia, accesibilidad, eficacia y servicio a los ciudadanos.

De actuación (art. 26.2): desempeñarán su actividad con:
- Dedicación al servicio público.
- Imparcialidad e independencia, evitando conflictos de intereses.
- Cumplimiento de obligaciones de declaración.
- Austeridad.
- Transparencia en intereses, gestiones y bienes.
- Buena fe en relación con la ciudadanía.

Infracciones (arts. 27 a 29):

Tipo	Materia	Artículo
Conflicto de intereses	Incumplimientos en materia de incompatibilidades y conflicto de intereses.	Art. 27
Gestión económico-presupuestaria	Incumplimientos en gestión de presupuestos, subvenciones, contratación, déficit excesivo, compromisos sin cobertura presupuestaria…	Art. 28
Disciplinarias	Discriminación, acoso, incumplimientos deberes (las muy graves coinciden con TREBEP)…	Art. 29

Cada tipo se clasifica en: muy graves, graves y leves.

Sanciones (art. 30):

Por infracciones MUY GRAVES:
- Destitución del cargo (salvo que ya hubiera cesado).
- No nombramiento para cargos similares por un periodo de 5 a 10 años.
- Publicación en el BOE.

Por infracciones GRAVES:
- No nombramiento durante un periodo entre 3 meses y 3 años.

Por infracciones LEVES: amonestación.

💸 En infracciones económico-presupuestarias muy graves o graves, se pueden imponer multas.

Prescripción (art. 30.6):

Tipo	Plazo
Infracciones muy graves	5 años
Infracciones graves	3 años
Infracciones leves	1 año

⚠️ Es distinta a la del TREBEP (3/2/0,5 años) y a la de la LOPDGDD (3/2/1). Aquí los plazos son 5/3/1.

7. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG)

📌 Arts. 33 a 40 LTAIBG + RD 919/2014.

Naturaleza (art. 33):

Organismo público con personalidad jurídica propia y plena capacidad.
Autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones.
Adscrito al Ministerio de Hacienda y Función Pública.

Fines (art. 34):

Promover la transparencia, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, salvaguardar el ejercicio del derecho de acceso y garantizar el cumplimiento de las disposiciones de buen gobierno.

Composición (art. 35):

Presidencia del Consejo.
Comisión de Transparencia y Buen Gobierno (órgano colegiado):
- Presidente del Consejo (preside).
- 1 diputado y 1 senador.
- 1 representante del Tribunal de Cuentas, AEPD, Defensor del Pueblo, Secretaría de Estado de Función Pública.

Presidente (art. 37):

Nombramiento: por el Gobierno, a propuesta del titular del ministerio.
Mandato: 5 años, no renovable.
Comparecencia previa ante la Comisión correspondiente del Congreso (mayoría absoluta).
Causas de cese tasadas (no es libre cese).

Funciones (art. 38):

Adoptar recomendaciones.
Asesorar en materia de transparencia.
Informar preceptivamente proyectos normativos en la materia.
Resolver las reclamaciones del art. 24.
Promover formación y sensibilización.
Memoria anual al Parlamento.
Imponer sanciones en su ámbito.

8. Gobierno Abierto

Concepto:

Modelo de gobernanza basado en una nueva relación entre las AAPP y la ciudadanía, abierta, transparente, accesible, participativa y colaborativa.

Pilares / valores (OGP):

Transparencia.
Participación ciudadana.
Rendición de cuentas (accountability).
Colaboración.
Integridad.
Sensibilización ciudadana.

En esquemas clásicos se citan 4 pilares: transparencia, participación, colaboración y rendición de cuentas. España añade integridad y sensibilización.

Alianza para el Gobierno Abierto (OGP – Open Government Partnership):

Fundada en 2011.
España es miembro desde su fundación (2011).
Cada país miembro elabora Planes de Acción Nacional bienales o cuatrienales.
España ejerció la copresidencia del Comité Directivo de la OGP (2024-2025).
IX Cumbre Mundial OGP: celebrada en Vitoria-Gasteiz, 7-9 de octubre de 2025.

Planes de Gobierno Abierto en España:

I Plan (2012-2013)
II Plan (2014-2016)
III Plan (2017-2019)
IV Plan (2020-2024)
V Plan (2025-2029) – vigente.

Foro de Gobierno Abierto:

Creado por Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero.
Órgano de composición paritaria (AAPP + sociedad civil).
Pleno + Comisión Permanente + grupos de trabajo.
Función: cocrear, hacer seguimiento y evaluar los Planes de Gobierno Abierto.

9. V Plan de Gobierno Abierto de España (2025-2029)

📅 Aprobado el 6 de octubre de 2025 en Vitoria-Gasteiz, coincidiendo con la IX Cumbre Mundial de la OGP.

Datos generales:

Elaborado mediante un proceso de cocreación con sociedad civil.
Recoge 218 iniciativas organizadas en 10 compromisos.
Los 9 primeros corresponden a la AGE; el 10.º agrupa aportaciones de CCAA y EELL ("Estado Abierto").
Por primera vez se alinea con un I Plan de Parlamento Abierto.

Los 10 compromisos:

Nº	Compromiso
1	Participación y espacio cívico.
2	Transparencia y acceso a la información.
3	Integridad y rendición de cuentas.
4	Administración abierta.
5	Gobernanza digital e inteligencia artificial.
6	Apertura fiscal: cuentas claras y abiertas.
7	Información veraz / ecosistema informativo.
8	Difusión, formación y sensibilización sobre Gobierno Abierto.
9	Observatorio de Gobierno Abierto.
10	Estado Abierto (CCAA + EELL, vía FEMP).

Enfoques transversales:

Género.
Inclusión social.
Transición ecológica.
Diversidad territorial.

Hitos del proceso de elaboración:

Consulta pública: marzo 2024 (424 propuestas).
Talleres deliberativos de cocreación: junio 2024.
Aprobación: pleno del Foro, 6 de octubre de 2025.

10. Conceptos clave – chuleta para test

Ley 19/2013

Plazo resolución derecho de acceso: 1 mes (+1 mes).
Silencio en el derecho de acceso: NEGATIVO.
Reclamación ante el CTBG: plazo 1 mes; se resuelve en 3 meses; silencio negativo.
No es necesaria motivación en la solicitud de acceso.
Trámite de audiencia a terceros: 15 días (suspende plazo).
CTBG: adscrito al Ministerio de Hacienda y Función Pública.
Mandato del Presidente del CTBG: 5 años, no renovable.
Subvenciones que obligan a publicidad activa a privados: > 100.000 € o > 40% de ingresos (con mínimo de 5.000 €).

Buen Gobierno – Prescripción

Muy graves: 5 años.
Graves: 3 años.
Leves: 1 año.

Sanciones Buen Gobierno

Muy graves → destitución + no nombramiento 5 a 10 años.
Graves → no nombramiento 3 meses a 3 años.
Leves → amonestación.

Gobierno Abierto

OGP: fundada en 2011; España, miembro fundador.
Pilares clásicos (4): transparencia, participación, colaboración, rendición de cuentas.
V Plan: 2025-2029 | aprobado 6/10/2025 | 218 iniciativas en 10 compromisos.
IX Cumbre OGP: Vitoria-Gasteiz, octubre 2025.
Foro de Gobierno Abierto: creado por Orden HFP/134/2018.
Compromiso 10 del V Plan = "Estado Abierto" = CCAA + EELL.

Diferencias rápidas de plazos de prescripción entre normas:

Norma	Muy graves	Graves	Leves
TREBEP (faltas)	3 a.	2 a.	6 meses
TREBEP (sanciones)	3 a.	2 a.	1 a.
LOPDGDD (infr. y sanc.)	3 a.	2 a.	1 a.
LTAIBG – Buen Gobierno	5 a.	3 a.	1 a.

Documento de estudio resumido. La LTAIBG es la columna vertebral; el V Plan de Gobierno Abierto es la concreción operativa y suele preguntarse junto con los principios de la OGP.