Conjunto de plataformas e infraestructuras compartidas que dan soporte a la tramitación electrónica en la Administración española, reguladas principalmente por la Ley 39/2015 (procedimiento administrativo) y la Ley 40/2015 (régimen jurídico del sector público).
¿Qué es?
Portal único de entrada a la Administración General del Estado, disponible en administracion.gob.es. Actúa como "ventanilla única" digital que centraliza el acceso a la información y los trámites.
Funciones principales:
- Orienta al ciudadano hacia el organismo o servicio competente según su necesidad.
- Permite buscar procedimientos, trámites y servicios de la AGE.
- Enlaza con la Carpeta Ciudadana, el REC y otros servicios comunes.
- Ofrece información sobre derechos y obligaciones del ciudadano frente a la Administración.
Base legal: Art. 11 de la Ley 39/2015.
¿Qué es?
Espacio personal y privado del ciudadano dentro de la administración electrónica. Requiere identificación previa mediante Cl@ve o certificado electrónico.
Funciones principales:
- Consulta del estado de los expedientes administrativos en curso.
- Acceso a datos personales que obran en poder de la AGE.
- Gestión de notificaciones electrónicas pendientes.
- Consulta del historial de trámites realizados.
- Acceso a apoderamientos registrados en el REA.
Importante: Solo muestra información; no permite iniciar trámites directamente desde ella.
¿Qué es?
Inventario oficial y centralizado de todos los procedimientos y servicios administrativos de la AGE. Es la "base de datos" de referencia sobre qué trámites existen y cómo están configurados.
Funciones principales:
- Recoge y publica el catálogo completo de procedimientos administrativos.
- Indica el organismo responsable, plazos, requisitos y canales de tramitación.
- Sirve de base para el PAGe y otros sistemas de información.
- Permite a las Administraciones mantener actualizado su inventario de servicios.
Clave: El SIA solo informa, no tramita. El ciudadano consulta aquí qué procedimiento necesita, pero lo inicia por otro canal (sede electrónica, REC, etc.).
¿Qué es?
Registro electrónico habilitado para que cualquier ciudadano presente escritos, solicitudes y comunicaciones dirigidas a cualquier órgano de la AGE, incluso cuando no existe sede electrónica propia del organismo destinatario.
Funciones principales:
- Recepción de solicitudes, escritos y comunicaciones en formato electrónico.
- Emisión de un justificante de presentación con sello de tiempo oficial.
- Funciona los 365 días del año, las 24 horas.
- Permite adjuntar documentación digitalizada.
Importante: La fecha y hora de presentación en el REC tiene plena validez jurídica a efectos de plazos.
Base legal: Art. 16 de la Ley 39/2015.
¿Qué es?
Infraestructura tecnológica que permite la comunicación y el reenvío de asientos registrales entre los registros electrónicos de distintas Administraciones Públicas (AGE, CCAA, entidades locales).
Funciones principales:
- Interconecta los registros de las diferentes Administraciones de forma segura.
- Permite que un escrito presentado en un registro local o autonómico llegue electrónicamente a su destino en la AGE, y viceversa.
- Garantiza la trazabilidad del asiento registral en todos sus traslados.
- Elimina la necesidad de envíos físicos de papel entre Administraciones.
Relación con ORVE: La aplicación ORVE (Oficina de Registro Virtual de Entidades) es la herramienta que usan los funcionarios para conectarse al SIR.
¿Qué es?
Sistema de identificación, autenticación y firma electrónica para ciudadanos ante la Administración. Permite acceder a servicios públicos online sin necesidad de certificado electrónico instalado en el dispositivo.
Modalidades:
- Cl@ve PIN: Contraseña de un solo uso (OTP) recibida por SMS. Válida para trámites de nivel de seguridad básico.
- Cl@ve Permanente: Usuario y contraseña estables, de nivel de seguridad avanzado. Puede usarse también con segundo factor (OTP).
- Cl@ve Firma: Permite firmar documentos electrónicamente "en la nube", sin certificado local.
Registro: Presencial en oficinas habilitadas, o por vídeo-identificación online.
Base legal: Reglamento eIDAS (UE) y normativa nacional de identificación electrónica.
¿Qué es?
Plataforma de servicios de firma electrónica y PKI (Infraestructura de Clave Pública) de la AGE. Permite a los organismos integrar capacidades de firma y validación en sus aplicaciones. Es en realidad una suite de herramientas que engloba varios productos relacionados.
Funciones principales:
- Generación y validación de firmas electrónicas en múltiples formatos (XAdES, PAdES, CAdES).
- Sellado de tiempo oficial para documentos (servicio TS@).
- Gestión del ciclo de vida de certificados digitales.
- Servicio de custodia y archivo de firmas.
Productos incluidos en la suite @firma:
- AutoFirma: Aplicación de escritorio/web para que el ciudadano firme documentos desde el navegador sin conocimientos técnicos. Autoselecciona el formato de firma adecuado.
- MiniApplet @firma: Componente JavaScript de firma para integrar en páginas web.
- Port@firmas: Plataforma para la gestión de flujos de firma interna en organismos (circuitos de aprobación de documentos).
- VALIDe: Herramienta pública de validación de firmas y certificados (ver servicio 8).
- FIRe: Solución integral que unifica firma local y firma en la nube (ver servicio 7b).
Dirigido a: Principalmente organismos y aplicaciones de la AGE que necesitan incorporar firma electrónica a sus procedimientos.
¿Qué es?
FIRe es una solución que simplifica el uso y realización de firmas electrónicas de usuario al concentrar en un solo componente todos los requisitos de creación de firmas basadas tanto en certificados locales como en certificados en la nube. Es la evolución directa de Cl@ve Firma y el paso siguiente a AutoFirma: unifica en una sola integración lo que antes requería gestionar dos flujos separados.
¿Por qué existe FIRe si ya existe @firma?
@firma es la plataforma de validación y generación de firmas del lado del servidor. FIRe resuelve un problema diferente: cómo hacer que una aplicación web pueda ofrecer al usuario la posibilidad de firmar con su certificado (esté donde esté, sea local o en la nube) sin que la aplicación tenga que programar lógicas distintas para cada caso. FIRe actúa como intermediario que abstrae toda esa complejidad.
¿Cómo funciona?
FIRe se compone de dos elementos:
Tipos de firma que soporta FIRe:
Ventaja clave para el ciudadano: puede firmar desde cualquier dispositivo (PC, móvil, tablet) con conexión a internet, sin necesidad de tener instalado ningún certificado en ese dispositivo, siempre que esté dado de alta en Cl@ve Permanente.
Ventaja clave para el organismo: integra una sola vez el API de FIRe y obtiene soporte para todos los métodos de firma sin desarrollar lógicas separadas para cada uno.
¿Es un servicio común oficial? Sí. FIRe está publicado en el Portal de Administración Electrónica (PAe) como solución del catálogo de servicios comunes, gestionado por la AEAD. Es software libre publicado bajo licencias GPL 2+ y EUPL 1.1, con el código fuente disponible públicamente en GitHub (github.com/ctt-gob-es/fire). No requiere la firma de ningún instrumento jurídico para su uso por parte de las administraciones.
Relación con otros servicios:
Cl@ve ──────────────────────────────┐
(identificación del usuario) │
▼
Cl@ve Firma (certificados en nube) ──► FIRe (unificador) ──► Documento firmado
AutoFirma (certificados locales) ───► (API + Servidor)
@firma (validación back-end) ───────►
Suministrador: AEAD (antes SGAD). El soporte técnico se gestiona a través del Centro de Atención a Integradores y Desarrolladores (CAID).
¿Qué es?
Servicio web de acceso público que permite verificar la validez de certificados electrónicos y firmas digitales sin necesidad de software adicional.
Funciones principales:
- Validar certificado: Comprueba si un certificado está vigente, revocado o caducado.
- Validar firma: Verifica la integridad y validez de un documento firmado electrónicamente.
- Visualizar firma: Muestra los metadatos y detalles de una firma electrónica.
- Realizar firma: Permite firmar documentos directamente desde el portal.
Uso: Cualquier ciudadano o funcionario puede utilizarlo gratuitamente desde valide.redsara.es.
¿Qué es?
Sistema centralizado para la recepción de notificaciones y comunicaciones electrónicas de la AGE. Integra y sustituye progresivamente al antiguo sistema DEH (Dirección Electrónica Habilitada).
Funciones principales:
- Buzón único donde el ciudadano recibe notificaciones oficiales de cualquier organismo de la AGE.
- Accesible desde la Carpeta Ciudadana o directamente en notificaciones.gob.es.
- Envío de avisos al correo electrónico o móvil del interesado cuando llega una notificación.
- Permite aceptar o rechazar notificaciones con plenos efectos jurídicos.
Sujetos obligados: Las personas jurídicas y determinados colectivos (profesionales, grandes empresas) están obligados a relacionarse electrónicamente con la AGE y, por tanto, a disponer de DEHú.
Base legal: Art. 41-43 de la Ley 39/2015.
¿Qué es?
Sistema predecesor de la DEHú, también concebido como buzón electrónico para la recepción de notificaciones administrativas. Actualmente en proceso de migración hacia DEHú.
Estado actual: Sigue operativo para notificaciones de algunos organismos que aún no han migrado completamente a DEHú. Los ciudadanos deben revisar ambos sistemas o gestionar todo desde la Carpeta Ciudadana, que integra ambos.
¿Qué es?
Infraestructura que permite a los organismos públicos intercambiar datos entre sí de forma automática y segura, evitando que el ciudadano tenga que aportar documentos que ya obran en poder de la Administración.
Funciones principales:
- Consulta electrónica de datos de identidad (DNI, residencia, nacimiento).
- Verificación de datos tributarios, de la Seguridad Social, titulaciones académicas, etc.
- Cumplimiento del principio de "solo una vez" (once only), reconocido en la Ley 39/2015 y el Reglamento europeo SDG.
- Permite a las Administraciones consumir y ceder datos mediante servicios web normalizados.
Base legal: Art. 28 de la Ley 39/2015 — el ciudadano tiene derecho a no aportar datos que la Administración ya posea.
¿Qué es?
Registro centralizado donde los ciudadanos pueden inscribir poderes y autorizaciones para que un tercero (representante o apoderado) actúe en su nombre ante la Administración.
Funciones principales:
- Inscripción, modificación y revocación de apoderamientos.
- Consulta de poderes vigentes por parte de organismos y representantes.
- Puede otorgarse apud acta (presencialmente) o mediante documento público notarial.
- Integrado con las sedes electrónicas para que los organismos verifiquen la representación automáticamente.
Tipos de apoderamiento: General (para cualquier trámite ante la AGE), específico (para un procedimiento concreto) o para un acto determinado.
Base legal: Art. 6 de la Ley 39/2015.
¿Qué es?
Sistema de conservación a largo plazo de los documentos y expedientes electrónicos generados por la AGE, con garantías de autenticidad, integridad y accesibilidad futura.
Funciones principales:
- Conservación de documentos electrónicos con validez jurídica indefinida.
- Gestión de los metadatos necesarios para la recuperación y contextualización de los documentos.
- Aplicación de políticas de conservación y eliminación según el Esquema Nacional de Gestión Documental (ENGD).
- Conversión de formatos para asegurar la legibilidad a largo plazo (migración de formatos).
Base legal: Art. 17 de la Ley 39/2015 y Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI).
¿Qué es?
Mecanismo que permite verificar la autenticidad e integridad de una copia impresa (o electrónica) de un documento administrativo, comprobando que coincide con el original electrónico que obra en poder de la Administración.
¿Cómo funciona?
1. La Administración genera un documento electrónico y le asigna un CSV (código alfanumérico único).
2. El CSV se imprime o incluye en el documento.
3. Cualquier persona puede acceder al servicio de cotejo del organismo emisor, introducir el CSV y verificar que la copia es fiel al original.
Ventaja: Elimina la necesidad de compulsa notarial o administrativa de copias de documentos electrónicos. La copia impresa con CSV tiene la misma validez que el original electrónico.
Base legal: Art. 27 de la Ley 39/2015.
Antes de hablar de quién suministra los servicios, hay que entender que la Red SARA no es un servicio más del catálogo: es la infraestructura de red sobre la que corren todos los servicios comunes. La metáfora más clara es esta:
Si los servicios comunes (PAGe, Cl@ve, SIR, DEHú…) son los coches, la Red SARA es la autopista.
La Red SARA (Sistemas de Aplicaciones y Redes para las Administraciones) es un conjunto de infraestructuras de comunicaciones y servicios básicos que conecta las redes de las Administraciones Públicas Españolas e Instituciones Europeas, facilitando el intercambio de información y el acceso a los servicios. Nace en 2007 de la mano de la Ley 11/2007, cofinanciada con fondos FEDER de la Unión Europea, y tiene su precedente en la Intranet Administrativa (IA) creada en 2002.
Interconecta a todas las Administraciones Públicas en distintos ámbitos:
Actualmente son alrededor de 4.000 las Entidades Locales conectadas, cubriendo más del 93% de la población española. La adhesión es gratuita para cualquier organismo público, previa firma del correspondiente convenio.
La Red SARA no es una sola cosa uniforme: se puede entender como un ecosistema compuesto por tres capas o tipos de componentes que se complementan.
Es la infraestructura de telecomunicaciones que conecta físicamente a todas las administraciones. Desde 2015 se basa en la infraestructura del operador adjudicatario de los Servicios Consolidados de Telecomunicaciones de la AGE. Sus características son:
Son servicios técnicos de bajo nivel que se prestan sobre la Red Troncal y que cualquier administración conectada puede usar:
Es el componente más moderno y estratégico de la Red SARA. NubeSARA es el servicio de nube híbrida declarado como servicio compartido de la AGE, operado por la AEAD, que proporciona infraestructura como servicio (IaaS) a los organismos públicos.
¿Qué ofrece NubeSARA?
- Máquinas virtuales (VM) bajo demanda.
- Contenedores (tecnología de contenerización).
- Almacenamiento de ficheros (NAS) y almacenamiento de objetos (protocolo S3).
- Copias de seguridad automatizadas.
- Portal de autoprovisión multi-organismo para gestión ágil de recursos.
Modelo híbrido: Combina nube privada (CPDs propios de la Administración, con más de 12.000 máquinas virtuales y más de 50 entidades usuarias) con la posibilidad de usar nube pública de proveedores externos para cargas de trabajo no críticas. El CPD principal de referencia es el de la AEAD en El Escorial.
Financiación: La infraestructura de NubeSARA fue reforzada con fondos del Plan de Recuperación Next Generation EU (Medida 7 — Servicio de infraestructuras cloud del PRTR), lo que garantizó su renovación tecnológica hasta finales de 2025.
Importancia estratégica: NubeSARA es la apuesta de la AGE por la soberanía digital, permitiendo alojar aplicaciones críticas sin depender de proveedores cloud privados extranjeros, a la vez que mantiene la flexibilidad de usar nube pública cuando es conveniente.
CIUDADANO / EMPRESA
↓ (acceso por internet)
SERVICIOS COMUNES (PAGe, Cl@ve, DEHú, @firma, SIR, REC...)
↓ (alojados en)
CPDs DE LA AEAD + NubeSARA (Capa 3)
↓ (interconectados por)
RED TRONCAL SARA + SERVICIOS BÁSICOS (Capas 1 y 2)
↓ (gestionada por)
AEAD (Agencia Estatal de Administración Digital)
Los servicios comunes alojados en la infraestructura SARA son accesibles por los ciudadanos a través de internet (no necesitan conectarse a la red privada SARA). Sin embargo, cuando una administración necesita consumir un dato de otra (por ejemplo, la Seguridad Social verificando un dato de la AEAT), esa comunicación viaja de forma segura por el interior de la Red SARA, sin salir a internet.
Además de ser la red de transporte, la Red SARA aloja directamente los Centros de Proceso de Datos (CPD) donde residen físicamente los servicios comunes. Algunos servicios se identifican con URLs del dominio redsara.es (por ejemplo, dehu.redsara.es para la DEHú o valide.redsara.es para VALIDe), lo que refleja que están alojados en esa infraestructura.
¿Cómo se accede a la Red SARA?
Todos los organismos públicos que lo deseen pueden conectarse de forma completamente gratuita, a través del nodo establecido en su comunidad autónoma y previa firma del correspondiente convenio. Las universidades públicas acceden habitualmente a través de IRIS-SARA, el nodo de RedIRIS (la red académica española) que actúa como punto de acceso.
Los ciudadanos no se conectan directamente a la Red SARA: acceden a los servicios que están sobre ella a través de internet.
Base legal: Art. 13 del Real Decreto 4/2010 (ENI) y Art. 43 de la Ley 11/2007. La Resolución de 19 de julio de 2011 de la Secretaría de Estado de Función Pública aprueba la Norma Técnica de Interoperabilidad (NTI) con los requisitos de conexión.
Quién la gestiona: La AEAD, como parte de su función de gestión de infraestructuras TIC de la AGE.
Históricamente, estos servicios fueron desarrollados y gestionados por distintas unidades, y durante años Correos (Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos) tuvo un papel relevante como operador tecnológico de algunos de ellos, especialmente la DEH (Dirección Electrónica Habilitada), que fue uno de sus contratos más importantes con la AGE.
Sin embargo, la responsabilidad y titularidad de todos estos servicios comunes ha recaído siempre en la Administración, y actualmente el organismo que los provee, gestiona y evoluciona es la:
AEAD — Agencia Estatal de Administración Digital
Constituida formalmente el 21 de febrero de 2025 mediante el Real Decreto 1118/2024, de 5 de noviembre.
Adscrita al Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública.
La AEAD es la heredera directa de la antigua Secretaría General de Administración Digital (SGAD), que venía ejerciendo estas funciones desde 2016. Al constituirse como agencia estatal, gana mayor autonomía presupuestaria y de gestión.
Correos operó la DEH (Dirección Electrónica Habilitada) como operador postal designado y prestador técnico del servicio de notificaciones. Con la migración a la DEHú, la gestión técnica ha pasado íntegramente a la AEAD, que la aloja en su infraestructura propia (Red SARA). Correos ya no tiene un papel central en los servicios comunes de administración electrónica.
Todos estos servicios se sustentan sobre la Red SARA (Sistemas de Aplicaciones y Redes para las Administraciones), que es la red de comunicaciones privada de las Administraciones Públicas españolas. También es gestionada por la AEAD.
| Servicio | Organismo gestor / matiz |
|---|---|
| PAGe (contenidos) | Secretaría de Estado de Función Pública (contenidos) + AEAD (infraestructura) |
| Cl@ve | AEAD, con integración del sistema eIDAS europeo |
| DEHú | AEAD (sustituyó al modelo con Correos como operador) |
| Plataforma de Intermediación | AEAD, en colaboración con los organismos cedentes de datos (AEAT, SS, universidades…) |
| Archivo Electrónico | AEAD, con participación del Archivo General de la AGE (Cultura) para la política documental |
| Servicio | Función principal | Usuario principal | Suministrador |
|---|---|---|---|
| PAGe | Portal de entrada y orientación | Ciudadano | AEAD / Func. Pública |
| Carpeta Ciudadana | Área personal de consulta | Ciudadano | AEAD |
| SIA | Inventario de procedimientos | Ciudadano / Administración | AEAD |
| REC | Presentación de escritos | Ciudadano | AEAD |
| SIR | Interconexión de registros | Administración | AEAD |
| Cl@ve | Identificación y autenticación | Ciudadano | AEAD |
| @firma | Plataforma de firma y PKI (suite) | Administración / Ciudadano | AEAD |
| FIRe | Firma unificada local + nube | Administración (integra en sus apps) | AEAD |
| VALIDe | Validación de firmas y certificados | Ciudadano / Administración | AEAD |
| DEHú | Notificaciones electrónicas | Ciudadano | AEAD (antes: Correos) |
| DEH | Notificaciones (legacy) | Ciudadano | AEAD (antes: Correos) |
| PID | Intercambio de datos entre AA.PP. | Administración | AEAD |
| REA | Gestión de apoderamientos | Ciudadano / Representante | AEAD |
| Archivo Electrónico | Conservación de documentos | Administración | AEAD |
| CSV / Cotejo | Verificación de documentos | Ciudadano / Administración | Cada organismo emisor |